独家！阜阳项目兼投不兼中、高价中标等你关心的问题都在这
7月5日，国祯环保发布公告称，公司收到《中标通知书》，确认公司所属联合体为阜阳市城区水系综合整治PPP项目(标段二)的成交人，标志着几万人关注的阜阳项目逐渐落下帷幕。阜阳项目在吸引了行业目光的同时，一些关于项目的疑问，也被不断提及。为此，中国水网特别连线阜阳项目的PPP咨询顾问上海济邦投资咨询有限公司董事、高级副总裁李竞一，对网友关注的问题进行了采访。
来源：中国水网 作者：谷林
前段时间，中国水网关于阜阳项目的两篇报道刷屏了！阜阳项目在吸引了行业目光的同时，一些关于项目的疑问，也被不断提及。为此，中国水网特别连线阜阳项目的PPP咨询顾问上海济邦投资咨询有限公司董事、高级副总裁李竞一，对网友关注的问题进行了采访。
看到中标候选人公示，不少人都在文末和微信群里为葛洲坝点赞——庆祝其成为三个标段中一二标段的第一候选人。甚至不少人惊呼：阜阳项目，葛洲坝成最大赢家，要成双段王。（老实说，小编在不知道兼投不兼中原则前，也是这么认为的。）
但据李竞一解释，阜阳项目三个标段可以兼投但不能兼中，优先中标顺序为标段二、标段一、标段三。
他介绍，阜阳项目一共分为三个标段，不限制投资人投标——所有竞标人可以兼投所有标段，但中标时却只能中其中一个标段，不能中两个或两个以上标段。其中，优先中标顺序为标段二、标段一、标段三。据其义，也就是说，葛洲坝作为一二两个标段的第一中标候选人，如公示期间没有出现被废除中标候选人资格的情形，最终会中标标段二，而标段一则由第二名中标。
李竞一介绍，阜阳项目虽然识别、准备时间比较短，但在机制设计方面考虑的比其他项目要多。比如定标方式上采取兼投不兼中，还是兼投兼中，或不能兼投等原则，以及中标候选人推荐数量设计等，都做了精心地考量和方案比选。
阜阳项目投资额大、对社会资本实力要求高，为保证社会资本的参与数量和积极性，同时又确保每个标段的中标人都可以集中力量在一个标段的工作推进上，选择了兼投不兼中原则。这样既可以实现项目竞争的充分性，也可为政府方日后进行绩效比较等提供了空间。此外，一般评标都是由评审委员会按得分高低提名前三名，这次阜阳项目某一标段专门请评标委员会评出了前四名（标段一）或前五名（标段三），就是考虑到如果出现兼投且不同标段的第一中标候选人相同的情形，比如最极端的三个标段都是同一家社会资本作为中标第一候选人，则在自动排除后仍能保证每个标段有三家有效的中标候选人。
李竞一解释，由于事先预计到本项目竞争程度较高且机制设计上也倾向于保证竞争充分，因此有必要防止可能出现的恶意低价竞争。为此，济邦咨询公司也在商务报价评分方面进行了机制设计，既符合政府采购政策的“低价高分”要求，也不会让社会资本恶性竞价。
恶意低价竞争，一直以来就是各行业大忌，中国水网、中国固废网也曾就此做过诸多报道，并引发极大关注。如何从制度上遏制低价竞争？从目前的公示来看，很多人反倒看出了“高价者中标”。
对此，李竞一进行了解释：一个报价是否属于恶意低价，有时候不好判定。此前有过一些实践，如事先让政府方自行划线、设置追加履约保证金或者让评审专家现场判定等，效果均不甚理想，这里有专业水平和责任担当等方面的因素。对此，济邦咨询公司做了些新的探索，即二次平均再下浮法。虽然以全部有效报价的平均值或二次平均值为最高报价得分的方法在很多项目上有过应用，但并不符合政府采购政策的要求。因此阜阳项目将其用在确定合理报价下限的机制中。对全部投标人的有效报价报先做一次平均，然后将平均值以下的有效报价再做一次平均，再根据现场随机在一定范围内确定的下浮点数对第二次得到的平均值做下浮，下浮后得出的价格，就是合理报价下限。低于合理报价下限的则为恶意低价，该项商务报价得零分，但不废标（因为同时存在多个商务报价标的）。高于合理报价下限的有效报价，仍按照报价低者得高分的比例法计算得分。也就是说，利用了二次平均再下浮法定义了何为恶意低价，且根据数十个社会资本的报价和随机下浮点数确定，为一个任何人都能事先得知的数据。
李竞一介绍，在这种机制里，各家社会资本报价都会选择合理报价，不会恶性杀低价，但也不会报出很高的价格。从项目开标后的实际效果来看，这个机制还是比较有效的。
他认为，目前从公示结果看起来，好像是“最高价中标”，其实每个标段有十几二十家社会资本投标，但三个标段的公示结果只分别包含前四名、前三名和前五名，公示结果中的最高报价并非整个标段的最高报价。而且经过济邦咨询公司周密的机制设计，到进入公示名单的中标候选人，其报价都在合理范围内。
而且本项目招标采取综合评分法，报价仅占总体评分的30%，并且分为多个商务报价项，其余为投标人能力和方案的考察。对于300多亿元（扣除征拆后为140多亿元）的水环境综合治理项目来说，并不能唯价格论，要综合考察社会资本能否把项目建设好、运营好，能否还阜阳青山绿水，不让政府和纳税人的钱白花。因此，所以即使中标候选人的某项商务报价之间的存在一定的差异，从绩效导向的全生命周期成本视角来看，并非不可逾越的区别。
在网友的热议中，除上述两个问题外，阜阳政府的财政承受能力，也成为大家关注的焦点。对此，李竞一介绍，实际上这个项目在去年年中已经完成了财政承受能力论证，可以说是在10％财承份额中先抢占了位置，不过确实对此后其他项目的财承空间造成了挤压。
“保证金按政策规定的上限比例缴纳，主要目的是为了防止多家社会资本间围标的可能性，同时也可以减少兼投规则下打酱油碰运气的社会资本。”李竞一介绍，“至于因为保证金太高导致的废标情况，属于误读，我了解到的情况是一些社会资本因为交错了保证金金额、保证金缴纳记录无法被系统抓取，以及商务报价超过上限价等原因废标。”
他介绍，本次参与阜阳项目投标的大多为联合体，根据项目要求需是一个优势互补的整体组合，在设计、施工、运营、投融资四个方面都有很强的实力。如果仅仅某一方面强，而没有很强的联合体伙伴，实际上也没有太多的竞争力。
李竞一认为，这个项目市场关注度比较高，投资竞争比较激烈，又采用综合评审法而非更加直观的低价中标，中标公示结果出来有争议是肯定的，阜阳当地也有公示客观得分项的传统，使综合评审更加透明和接受监督。济邦咨询公司结合阜阳实际，做了一系列的机制设计，事实证明发挥了很好的作用，项目招标效果符合预期。如果公示期间没有出现质疑投诉并导致中标结果发生变化的情形，则项目中标结果就会正式确定并发放中标通知书。
届时，中国水网将继续跟踪报道，敬请关注！